Профессиональные приёмные семьи: как это будет
Завершился 5-дневный визит в Чешскую Республику делегации из Казахстана, в составе которой была и Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Казахстан Аружан Саин. Группа из семи человек находилась в Чехии по приглашению Европейского центра Socieux+, который помогает внедрять в Казахстане институт профессиональных приёмных семей.
В 2022 году, выполняя поставленную главой государства задачу обеспечить каждому казахстанскому ребёнку право на жизнь и воспитание в семье, Министерство просвещения РК совместно с Уполномоченным по правам ребёнка в РК Аружан Саин и рядом НПО приступило к работе по деинституционализации детских учреждений интернатного типа и переходу к хорошо зарекомендовавшей себя в мире модели профессиональных приёмных семей – в качестве временной формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Надо сказать, что благодаря активному участию НПО и благотворительных фондов количество детей в детских домах в Казахстане за последние годы уменьшилось почти в 4 раза: с 14 052 в 2010 году до 3790 сейчас. В лучшую сторону меняется и сама система профилактики сиротства. Следующий шаг – полностью отказаться от детских домов как устаревшей системы содержания детей в закрытых учреждениях, ведь в наилучших интересах ребёнка – жить и воспитываться в семье.
Новая для Казахстана модель, разрабатываемая при консультационной поддержке Socieux+, экспертного центра ЕС по вопросам занятости населения, охраны труда и социальной защиты, даст возможность передавать детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сразу в профессиональные приёмные семьи, минуя детские дома.
На сегодня в Казахстане действуют такие юридические формы устройства детей в приёмную семью, как патронат, опека, попечительство и усыновление (удочерение). Однако в детских домах по-прежнему остаются дети-«социальные сироты», родители которых либо не хотят, либо не могут воспитывать ребёнка, а установление их статуса затягивается надолго, либо братья-сёстры, которых может быть двое-трое и более, и сложно найти одну семью для всех детей, а также дети с тяжёлыми заболеваниями и отставанием в развитии.
Профессиональные приёмные семьи должны будут готовы принять всех детей, вне зависимости от состояния их здоровья, на какое-то время, пока специальными социальными службами будет проводиться работа по возврату детей биологическим родителям (если они имеются и их проблемы решены) либо устройству их в постоянные приёмные семьи.
Планируется, что дети в такие семьи могут быть определены на короткий срок – от 3-х до 6-и месяцев. Передача детей на воспитание будет осуществляться на основании договора. Помимо оплаты своего труда, приёмные родители будут получать деньги на содержание детей, в зависимости от их количества. Но для начала необходимо разработать требования, предъявляемые к профессиональным приёмным воспитателям, программы подготовки (в т. ч. психологической), перечень социальных гарантий и размеры выплат и др.
Вот и в нынешней ознакомительной поездке в Чешскую Республику упор делался на двух темах: 1) профилактике – помощи семьям в трудных жизненных ситуациях, чтобы предотвратить оставление ребёнка без семьи, и 2) практической организации работы с приёмными семьями.
Помимо детского омбудсмена, в состав делегации входили: Ажаркул Клышбаева и Ирина Дуйсенеева, исполнительный директор и заместитель директора по развитию Благотворительного фонда «Ана Үйі» («Дом мамы»), Жанель Бекшенова, директор Благотворительного фонда «Позитив Умит», Жанна Сарсембаева, главный специалист Комитета по охране прав детей (КОПД) Министерства просвещения, Ботакоз Дюсенова, заместитель руководителя Управления образования Акмолинской области, и Ботагоз Казбекова, директор Центра поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (г. Акколь Акмолинской обл.). Socieux+ в поездке представляла Клара Трубачова, дипломированный социальный работник, эксперт в области защиты детей и реформирования системы защиты детей.
Почему в Чехию? Исторически эта европейская страна имеет схожую с нами исходную ситуацию, но после того, как в 2004 году она стала членом ЕС, был внедрён институт профессиональных патронатных семей, отрегулировано законодательство и нормативно-правовая база, причём в той форме, как это необходимо сделать Казахстану.
Долгое время сокращению детей в институциональных учреждениях препятствовала пассивность госорганов в поиске и подготовке подходящих кандидатов в приёмные родители, а также нивелирование оплаты их труда и других положенных льгот. Из-за чего приёмные семьи испытывали серьёзные проблемы с оплатой расходов по уходу за детьми. Правительство решило исправлять ситуацию, в том числе, и прошлогодними изменениями в законодательстве, поощряющими профессиональные приёмные семьи.
Если не вдаваться в детали, то сейчас сумма ежемесячного вознаграждения, выплачиваемого приёмным родителям, составляет за одного ребёнка 31 140 чешских крон (~650 000 тенге по курсу Нацбанка РК), за двоих – 36 330 CZK, за троих – 41 520 CZK. Она рассчитывается как минимальная заработная плата (с 1 января 2023 года – 17 300 CZK), помноженная на коэффициент 1,8, 2,1 и 2,4. Кроме того, также ежемесячно выплачивается пособие на ребёнка в зависимости от возраста: до 6 лет – 4950 CZK, от 6 до 12 лет – 6105 CZK, от 12 до 18 лет – 6985 CZK. И на воспитание ребёнка-инвалида выплачивается ежемесячно от 6500 CZK (ребёнок до 6 лет с лёгкой степенью зависимости от приёмных родителей) до 12 155 CZK (ребёнок 12–18 лет с полной зависимостью).
Что касается программы обучения, то массу полезного почерпнули казахстанские гости из делового общения и изучения опыта госорганов и НПО Чехии, в частности фонда «Dobrá rodina», а также презентаций «Система защиты детей в Чешской Республике: история, текущее состояние и предстоящие изменения» (автор – Милослав Мацела, эксперт Министерства труда и социальных дел ЧР), «Профессионалы в социальных службах» (Хана Соларова) и «Программа пробации «Proxima Sociale» (Кристина Андресова), представлений Отдела социально-правовой защиты детей города Пардубице и Городского кризисного центра для женщин и матерей с детьми НПО «SKP-CENTRUM». Отдельного упоминания заслуживает встреча с Уполномоченным правительства ЧР по правам человека Кларой Шимачковой Лауренчиковой [на фото].
По результатам поездки можно сделать несколько выводов о том, каким образом необходимо перестраивать работу действующей системы и трансформацию её в социальные службы. Первая задача – не допускать отказа от ребёнка или изъятия детей из семей, которые находятся в зоне риска. И вторая задача – подготовка и сопровождение приёмных семей, в том числе и профессиональных, чтобы создать максимально лучшие условия жизни детям в приёмных семьях и обеспечить достойную поддержку таких семей.
Стоит отметить, что данная реформа по транформация детских интернатных учреждений предполагает подготовку социальных работников, в чью задачу входит координация и обеспечение получения детьми и семьями всей положенной им государственной поддержки и помощи, концентрация их вокруг потребностей каждой отдельной семьи и ребёнка. Ведь зачастую, получи семьи в трудной ситуации необходимую помощь, и им не пришлось бы отказываться от своих родных детей. А если воспитание в кровной семье невозможно, то приёмной семье и ребёнку в ней также необходимо помогать – как полагающимися от государства видами помощи, так и в части психологического сопровождения, получение дополнительных знаний приёмными родителями и т. д.
Напомним, что первые контакты Уполномоченным по правам ребёнка в РК Аружан Саин с Socieux+ в лице советника по вопросам социальной защиты Мажены Брезы состоялись в сентябре 2021 года в ходе визита детского омбудсмена в Королевство Бельгию, организованного при содействии посла Казахстана в этой стране Маргулана Баймухана.
Генеральный партнёр ОФ «ДОМ» в проекте «Казахстан без сирот» – Фонд развития социальных проектов «Samruk-Kazyna Trust»
См. другие публикации на эту тему:
