Дети – не предмет торговли
15 марта 2022 года заместитель генерального прокурора РК Булат Дембаев рассказал порталу Zakon.kz о выявленных схемах завуалированной торговли детьми при помощи их незаконного усыновления. Всё это стало результатом работы межведомственной группы по письменному обращению к главе государства Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Казахстан Аружан Саин.
Пять лет назад в Казахстане прогремели несколько судебных дел о торговле детьми, самыми громкими из которых были судебные процессы в Алматы и Шымкенте. И хотя с тех пор существенно ужесточили наказание (см. ниже), ситуация если и улучшилось, то ненамного.
Статья 135 УК РК «Торговля несовершеннолетними» гласит, что «купля-продажа или совершение иных сделок в отношении несовершеннолетнего, а равно его эксплуатация либо вербовка, перевозка, передача, укрывательство, получение, а также совершение иных деяний в целях эксплуатации» наказывается лишением свободы на срок от 5 до 9 лет с конфискацией имущества (КИ), те же действия, совершённые с целью торговли органами или других отягчающих вину обстоятельств – от 9 до 12 лет с КИ, и с целью вывоза ребёнка за границу – от 10 до 15 лет с КИ.
Вот почему 5 мая 2021 года Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Казахстан Аружан Саин в ходе личной встречи с Президентом страны Касым-Жомартом Токаевым передала ему аналитическую записку, в которой раскрывались схемы международной и внутренней торговли детьми и предлагались решения по её искоренению. После чего Президентом были даны конкретные поручения, и под контролем Администрации Президента заработала межведомственная группа, главную роль в которой сыграли работники Генеральной прокуратуры.
Результатом этой титанической работы стало многостраничное представление генерального прокурора Гизата Нурдаулетова премьер-министру Аскару Мамину от 15 сентября 2021 г. (процитирую начало): «Органами прокуратуры по поручению Главы государства изучены вопросы усыновления детей в контексте скрытой торговли несовершеннолетними. Установлено несколько противоправных схем, повлекших массовые случаи незаконного усыновления/передачи детей третьим лицам в т. ч. гражданами иностранных государств. Нарушениям способствуют действия и бездействие должностных лиц, пробелы в законодательстве и несовершенство Республиканского банка данных детей-сирот (далее – РБД), детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, желающих принять их на воспитание в свои семьи…».
В конце документа предлагался комплекс из 8-и мер по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законности, а также причин и условий, им способствовавших. О некоторых из этих схем и рассказал порталу Zakon.kz заместитель генерального прокурора РК Булат Дембаев.
Наиболее распространённой оказалась схема, когда мужчина, состоящий в браке, устанавливает отцовство в отношении ребёнка другой женщины, зачастую совсем посторонней ему. После этого биологическая мать отказывается от ребёнка и передает его мужчине, признавшему отцовство. И в конце этой цепочки законная супруга этого мужчины в судебном порядке усыновляет/удочеряет ребёнка.
Да, согласно п. 4 статьи 47 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье», допускается установление отцовства лица, не состоящего в браке с матерью ребёнка, путём подачи совместного заявления в регистрирующий орган. Такая норма отвечает интересам ребёнка, но в то же время позволяет гражданам, в том числе, иностранцам, юридически закрепить своё отцовство в обход установленного законом порядка усыновления – без каких-либо дополнительных проверок и постановки на учёт. Расследование показало, что во многих случаях указанные отцами мужчины не являются ими генетически, а за признание отцовства биологические матери получают денежное вознаграждение, то есть, по факту имеет место торговля детьми.
В связи с чем Генпрокуратура предложила правительству внести в Кодекс «О браке (супружестве) и семье» изменение, согласно которому можно будет признавать отцовство только при подтверждении этого факта генетической экспертизой. Но касаться это правило будет лишь иностранцев и лиц, которые уже состоят в браке, а также случаев, когда ранее отцом ребёнка был указан другой мужчина.
Другая распространённая схема скрытой торговли детьми – это усыновление ребёнка в судебном порядке на основании заверенного нотариально заявления биологической матери об отказе от него в пользу конкретного лица/лиц. И это притом, что действующим законодательством отказ от детей в пользу третьих лиц не предусмотрен и, соответственно, любые нотариальные действия с ними являются незаконными.
В этой связи, по инициативе Генпрокуратуры и Минюста, Республиканская нотариальная палата ориентировала территориальные нотариальные палаты на запрет удостоверения заявлений (подписей) об отказе от ребёнка, а также на информирование правоохранительных органов о таких попытках. Также доработан функционал Единой нотариальной информационной системы e-notary по учёту выдачи доверенностей и иных нотариальных действий, касающихся детей.
Булат Дембаев отметил, что с 2015 года по апрель 2021-го суды рассмотрели около 800 гражданских дел об усыновлении/удочерении с признаками указанных схем. Лишь по некоторым из них достоверно было подтверждено отцовство (имелись документы или проводились молекулярно-генетические экспертизы), однако, несмотря на это, около 90% всех заявлений были удовлетворены. И этот показатель снизился до 14% после того, как в делах об усыновлении и признании отцовства стало обязательным участие прокурора и предоставление заключений молекулярно-генетических экспертиз.
Также для пресечения схем скрытой торговли детьми приняты меры по совершенствованию созданной в 2016 году системы РБД (Республиканского банка данных детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, желающих принять детей на воспитание в свои семьи). Изменён порядок формирования графика общения детей с потенциальными приёмными родителями, а также проведена полная ревизия всех сотрудников органов опеки и попечительства, имеющих доступ к ним.
Министерством образования и науки в целях дальнейшего мониторинга детей произведена интеграция РБД с НОБД (Национальная образовательная база данных – работающая с 2013 года информационная система для автоматизации бизнес-процессов по сбору и обработке первичных статистических данных в сфере образования).
Следует добавить, что правоохранительные органы усиленно мониторят Казнет и социальные сети на предмет объявлений, которые могут относиться к «живому товару». Помочь им в этом могут добросовестные граждане, гражданский долг которых – в случае подозрения на факт продажи ребёнка позвонить на номер 102.
Особо следует сказать о той категории граждан, которые в выявленных схемах торговли детьми либо не осознают до конца, что это – уголовно наказуемое преступление, либо понимают, но в огромном желании иметь детей соглашаются на участие в нём. Речь идёт о казахстанских приёмных родителях, которые по медицинским показаниям (проблемы с репродуктивными функциями) не могут иметь собственных детей и поэтому решают усыновить/удочерить (взять под опеку/патронат) ребёнка.
С каждым годом количество таких людей в Казахстане растёт, очередь на усыновление достигает 8000 человек. Поэтому, когда такие люди приходят в органы опеки для подачи документов на усыновление ребёнка, им могут говорить о сложности процедур, отсутствии детей, подлежащих устройству в семьи, очереди на много лет, – после чего предлагают быстрое «решение проблемы».
Притом, что есть законодательно утверждённые механизмы суррогатного материнства. Семья, которая не может самостоятельно зачать/выносить ребёнка, может прибегнуть к суррогатному материнству, используя, в зависимости от медицинской проблемы, биоматериалы матери или отца, либо доноров из банка доноров, – и иметь/воспитывать ребёнка законным путём.
Но здесь важно исполнение поручение главы государства о квотах на искусственное оплодотворение (ЭКО), так как многие семьи теряют надежду и отказываются от ЭКО ввиду отсутствия гарантий его успешности (порой приходится прибегать к ЭКО множество раз, поскольку эмбрионы не приживаются) и высокой стоимости процедуры. Увеличение количества квот решит проблему для многих бездетных супружеских пар.
