Глава государства принял Уполномоченного по правам ребёнка Аружан Саин
5 мая 2021 года в своей резиденции «Акорда» президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев встретился с Уполномоченным по правам ребёнка в Республике Казахстан Аружан Саин. Были обсуждены несколько важных тем, главными из которых стали внедрение подушевого финансирования для развития детского спорта и творчества, реализация Дорожной карты по снижению инвалидизации детей и деинституализация государственных детских учреждений интернатного типа.
Первым делом детский омбудсмен довела до сведения главы государства ситуацию со вступлением в силу подписанного им 30 декабря 2020 года закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам культуры, физической культуры и спорта», в котором законодательно закреплены понятия государственного творческого и спортивного заказов и их подушевого нормативного финансирования – для максимального охвата детей занятиями в творческих кружках и спортивных секциях.
Но одного закона, позволяющего детям бесплатно, за счёт средств государственного бюджета, посещать спортивные секции и творческие кружки – мало. Для того, чтобы закон с 1 мая 2021 года не только вступил в силу, но и заработал в полной мере, нужны: 1) нормативные правовые акты (НПА), определяющие правила и методику подушевого нормативного финансирования государственного спортивного и творческого заказов, и 2) портал, который объединит поставщиков услуг, родителей, чьи дети занимаются в секциях и кружках, и операторов госзаказа – акиматы областей и городов республиканского значения, в чью обязанность входит размещать здесь госзаказы, утверждать поставщиков, формировать очередность детей на зачисление в секции и кружки.
27-28 апреля 2021 года все восемь подзаконных актов были утверждены приказами министра культуры и спорта и выложены в Эталонный контрольный банк НПА РК. А по адресу https://artsport.edu.kz заработал портал, на котором уже начали регистрироваться поставщики услуг — творческие кружки и спортивные секции для детей и юношества, кто намерен участвовать в госзаказе. При этом Аружан Саин выразила обеспокоенность по поводу недостаточности бюджетов, выделенных акиматами на исполнение госзаказа, так как регионы хоть и снизили финансирование помпезных мероприятий и профессиональных команд, не перенаправили эти деньги на детей. Детский омбудсмен попросила президентской поддержки в этом вопросе.
Следующей обсуждаемой темой стала детская инвалидность. Это направление работы является одним из основных с момента вступления Аружан Саин в должность Уполномоченного по правам ребёнка. Ещё во время первой встречи с главой государства детский омбудсмен предложила ряд конкретных мер, направленных на существенное снижение инвалидизации детей.
Логическим продолжением процесса стала разработанная совместно Министерством здравоохранения (МЗ), Министерством образования и науки (МОН) и Министерством труда и социальной защиты населения (МТСЗН) и утверждённая распоряжением Премьер-министра РК от 17 августа 2020 года №2020 Дорожная карта по совершенствованию оказания комплексной помощи детям с ограниченными возможностями в Республике Казахстан на 2021-2023 годы. В Дорожной карте, помимо полутора десятков других важнейших задач, было предусмотрено и создание под эгидой Уполномоченного по правам ребёнка в РК и на контроле у Администрации Президента РК и Правительства РК Проектного офиса по межведомственному взаимодействию МЗ, МОН и МТСЗН. Каковой и был создан в апреле 2021 года.
Детский омбудсмен принимает активное участие в межведомственных мероприятиях по реализации данной Дорожной карты, привлекла экспертное сообщество в осуждение всех вопросов снижения инвалидизации детей. Вот и в ходе новой встречи она представила главе государства информацию по статусу реализации Дорожной карты, о проблемах, которые выявились за отчётный период. В частности, всё ещё не решены вопросы с лекарственным обеспечением детей с орфанными (редкими) заболеваниями, эпилепсией и рядом других нозологий.
Далее Аружан Саин довела до главы государства информацию по соблюдению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей и воспитывающихся в учреждениях интернатного типа – детских домах и специализированных интернатах, в том числе, детей с ограниченными возможностями. За последнее время широкий общественный резонанс получили несколько случаев хищений в таких учреждениях, в том числе, хищений с личных счетов, на которые воспитанникам перечисляются государственные пособия. Уполномоченный представила Президенту справки по проверкам правоохранительных органов и возбуждённым уголовным делам. К сожалению, нужно признать, что многие проблемы детей и нарушение их прав в этой сфере носят в стране системный характер, связаны с коррупцией, безответственностью, отсутствием должного контроля со стороны государства.
Уполномоченный внесла ряд предложений, цель которых – защитить права детей в этих учреждениях на жизнь, здоровье, обеспечение положенным питанием, одеждой и всем необходимым для нормального качества жизни. А главное – обеспечить права каждого ребёнка на жизнь и воспитание в семье, в том числе, через деинституализацию государственных учреждений и переход, используя семейные формы опеки, усыновления и патронатного воспитания, к самой успешной в мире модели развития профессиональных (фостерных) семей как временной форме пребывания для детей, остающихся без попечения родителей.
В заключение, был обсуждён вопрос предоставления государственной поддержки институту детского омбудсмена и укрепления его потенциала на уровне регионов. О важности принятия закона «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Республике Казахстан» говорит тот факт, что данные рекомендации были даны Казахстану в докладах Совета ООН по правам человека и Комитета ООН по правам ребёнка. О необходимости усиления института уполномоченных говорил и сам глава государства, выступая 15 января 2021 года перед депутатами мажилиса (нижней палаты) Парламента РК VII созыва.
Отметив исключительную важность защиты прав детей Казахстана, Касым-Жомарт Токаев дал ряд поручений по обсуждённым вопросам, сказав, что будет держать эти вопросы на особом контроле. Президент подчеркнул, что обязательства государства по обеспечению всех прав детей должны исполняться безукоризненно, бюджетные средства, выделяемые на детей, должны в полном объёме идти на их нужды. Любые злоупотребления, которые приводят к нарушениям прав детей, должны строжайше наказываться.
Для справки: Предыдущая встреча главы государства и детского омбудсмена состоялась 5 ноября 2019 года. Тогда в ходе встречи были подробно обсуждены актуальные вопросы здоровья и социальной защиты детей, а также противодействия насилию. Отдельно Аружан Саин предложила решение проблемы ретинопатии недоношенных, которая ведёт к потере зрения у новорожденных детей и которых в среднем по стране ежегодно рождается около 20 тысяч недоношенных детей, из которых 4 тысячи – с экстремально низкой массой тела. Также она рассказала о важности скорейшего внедрения в Казахстане Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья(МКФ) и классификационных кодов для оценки здоровья детей и подростков (МКФ-ДП), что позволит создать основу и системный подход к улучшению здоровья, образования и прав детей не только для детей с ДЦП, но и для всех инвалидизирующих факторов по слуху, зрению, ментальным и психическим нозологиям, выстроить систему профилактики и ранней помощи для снижения инвалидизации.
